Депутаты внесли в Госдуму законопроект об обязательной 13-й зарплате для бюджетников
Премия из «доброй воли» превратится в обязанность? Разбираемся, что изменится для врачей и учителей
Инициатива, о которой говорят уже несколько лет, наконец оформлена в виде документа. Фракция «Справедливая Россия» внесла в нижнюю палату парламента законопроект, закрепляющий в Трудовом кодексе обязанность работодателя выплачивать 13-ю зарплату сотрудникам государственных и муниципальных учреждений. Речь идёт о здравоохранении, образовании, науке, культуре и социальной сфере.
Размер выплаты предлагается установить на уровне не ниже среднего месячного заработка за предыдущий год. Сейчас такая премия — право, а не обязанность. Каждое учреждение само решает, платить или нет, и как считать сумму: фиксированно или с привязкой к результатам работы. Новая норма, если её примут, унифицирует подход.
Показательно, что авторы не ограничились одной лишь 13-й зарплатой. Отдельным пунктом лидер партии Сергей Миронов предложил ежегодно выплачивать пенсионерам дополнительную выплату в размере полутора прожиточных минимумов. В текущих значениях это около 24,4 тыс. рублей. Идея обсуждается в парламенте не первый год, но дальше разговоров дело пока не шло.
Почему именно сейчас
Логика разработчиков проста и уязвима одновременно. Базовые оклады в бюджетной сфере остаются невысокими, значительная часть дохода приходится на стимулирующие и компенсационные надбавки. Такая конструкция делает заработок нестабильным — он зависит от возможностей конкретного учреждения, а не от гарантий государства. Обязательная годовая премия, по замыслу авторов, должна частично сгладить эту диспропорцию.
Но вот тут и начинается самое интересное. В профильном комитете Госдумы по труду и социальной политике к инициативе отнеслись сдержанно. Причина — источники финансирования. Массовая гарантированная выплата потребует серьёзного увеличения фонда оплаты труда по всей стране: от федерального центра до муниципалитетов. Где брать деньги, пока неясно.
Это не первая попытка «Справедливой России» продавить тему. В конце апреля фракция уже вносила аналогичный проект — с привязкой к 1 Мая и в том же размере среднего заработка. А 12 августа группа депутатов во главе с Мироновым направила в нижнюю палату предложение об обязательной индексации зарплат для всех работодателей на уровень инфляции. Пока все эти инициативы остаются без движения.
Экономист Алексей Зубец в комментариях к предыдущей версии законопроекта отмечал: даже если норму примут, реализация столкнётся с дефицитом бюджетов. Регионы, где нагрузка на казну и так высокая, вряд ли найдут средства на дополнительные выплаты без федеральных дотаций. А значит, вопрос упирается в межбюджетные отношения.
Не стоит забывать и о налоговой стороне. 13-я зарплата, как и обычная, облагается НДФЛ и страховыми взносами. «На руки» сотрудник получит сумму заметно меньше начисленной. Для кого-то это станет неприятным сюрпризом, хотя вряд ли кто-то откажется от премии из-за вычета.
Документу предстоит пройти первое чтение после получения отзыва правительства. Как показывает практика, именно заключение кабинета министров часто становится решающим фактором. Если в Белом доме укажут на отсутствие финансового обоснования, шансы на быстрое принятие минимальны.
Впрочем, даже в случае отклонения тема не закроется. Слишком уж чувствительная она для социальной сферы, где дефицит кадров в школах и больницах становится хроническим. Каждый новый заход депутатов — это сигнал избирателям: мы помним о ваших проблемах. Вопрос лишь в том, последуют ли за словами реальные бюджетные решения.