Конфликт интересов

Исправься и не плати: как новая норма изменит отношения власти и контролёров

Должностные лица, попавшие под административное дело, получили необычный шанс. Заключил соглашение с проверяющими, устранил все претензии — и никакого штрафа. Никакой административной ответственности. Эта норма теперь закреплена законом, который подписал президент.

Речь идёт не обо всех нарушениях, а о тех, которые выявили в ходе государственного или муниципального контроля. Если чиновник признаёт ошибку и берётся её исправить — можно договориться. Контрольный орган заключает с ним соглашение. В документе прописывают, что именно нужно сделать и в какие сроки.

С того момента, как соглашение подписано, срок давности по делу замораживается. И само производство приостанавливается. Всё висит в воздухе, пока чиновник не исправится. Уложился — ответственности нет. Не уложился — дело возобновляется, и тогда уже никакой поблажки.

Законодатели предусмотрели лазейки для тех, кто захочет злоупотребить. Механизм не сработает, если ходатайство о заключении соглашения подано после того, как материалы дела уже направлены судье или в орган, уполномоченный рассматривать дело. То есть дождаться последнего момента и попытаться «отмазаться» не выйдет.

Ещё одно ограничение: нельзя воспользоваться этой нормой повторно. Если чиновник уже заключал такое соглашение раньше и не исполнил его — или соглашение расторгли из-за его невыполнения — второй попытки ему не дадут. Применяется тот же запрет для тех, кто уже совершил аналогичное правонарушение и ранее не исполнил соглашение. То есть система помнит недобросовестных.

В законе говорится, что эти правила распространяются на случаи, подпадающие под действие закона «О госконтроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» или закона об организации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и их должностных лиц.

«Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, освобождается от ответственности в случае исполнения им соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений требований законодательства, заключенного с контрольным (надзорным) органом» — говорится в тексте закона.

Кому это выгодно — и кто останется внакладе

Новый порядок — явная попытка разгрузить суды и контролёров, переведя часть споров в досудебное русло. Вместо того чтобы таскать чиновника по инстанциям и взыскивать с него штраф, государство предлагает: «Исправь — и живи спокойно». Экономия времени и бюджетных средств налицо.

Но есть и обратная сторона. Критики такой схемы уже заговорили о том, что она создаёт почву для злоупотреблений. Мол, чиновник может тянуть с исправлением, зная, что срок давности заморожен. Или намеренно затягивать подписание соглашения, чтобы выиграть время. Однако в законе прописано: соглашение должно быть заключено до того, как дело ушло судье. И если судья уже получил материалы — лазейка закрыта.

Кроме того, для особо «злостных» нарушителей, которые уже обжигались на предыдущих соглашениях, механизм недоступен. То есть норма работает только с теми, кто ранее не злоупотреблял доверием контролёров.

Документ опубликован на официальном портале правовых актов. Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Ожидается, что Минюст в ближайшее время выпустит разъяснения по порядку применения новой нормы на практике — как именно будут заключаться такие соглашения и какие типовые формы предлагаются.