Сто миллиардов на спасение: какие субъекты получат индивидуальную поддержку и что для этого сделают
Президент России Владимир Путин на заседании Совета по стратегическому развитию и нацпроектам поручил правительству составить перечень регионов с высоким уровнем бюджетного дефицита. Для них разработают индивидуальные программы «финансово-экономического оздоровления» сроком до пяти лет. Об этом сообщили в пресс-службе Кремля.
Глава государства обратил внимание на ситуацию, когда стандартные подходы не работают. Речь идет о субъектах, где бюджет в дефиците, уровень долга высокий, а процентные ставки по нему заметно превышают федеральные. В итоге обслуживание и погашение задолженности требуют особенно больших затрат.
«Есть ситуации, когда универсальные, стандартные подходы не работают», — цитирует президента пресс-служба.
Цифры и факты
За первое полугодие доходы и расходы консолидированных бюджетов субъектов выросли на 5,9 процента. Общий дефицит составил 160 миллиардов рублей — почти как год назад. Доходы регионов с начала года превысили 15 триллионов рублей, сообщил министр финансов Антон Силуанов.
Он отметил рост поступлений от НДФЛ на 10 процентов в 87 субъектах и налога на прибыль на 6 процентов в 51 субъекте. Расходы регионов составили 15,2 триллиона рублей. Выросли траты на оплату труда, социальную поддержку граждан, закупки и капитальные вложения.
Путин добавил, что к концу года регионы ожидают увеличения расходов — традиционно на этот период приходится наибольший объем госзакупок.
По состоянию на 1 августа на коммерческие кредиты приходится треть всего госдолга регионов. Президент призвал не оставлять их один на один с трудностями. Необходимы индивидуальные меры поддержки, включая обеспечение ликвидностью бюджетов и среднесрочное предоставление средств, увязанное с четкой программой развития.
Дополнительно Путин поручил направить субъектам с наиболее сложной бюджетной ситуацией 100 миллиардов рублей. Принципы распределения этих средств он пообещал обсудить с кабмином.
Долг под контролем
Силуанов пояснил, что рыночный долг регионов снизился с начала года на 60 миллиардов рублей и составил 5,2 процента от собственных доходов. Совокупный госдолг сократился на 115 миллиардов и достиг 3,3 триллиона рублей, или 17 процентов от собственных доходов.
«Это невысокий уровень, и можно сказать, что долг в целом находится под контролем», — подчеркнул министр.
Основным фактором снижения долговой нагрузки стало списание двух третей задолженности по бюджетным кредитам. Объем списания составил 518 миллиардов рублей — инструментом воспользовались 76 субъектов.
Еще одной мерой поддержки станет перенос сроков выплат по бюджетным кредитам с 2027–2029 годов за пределы 2030 года. По словам Силуанова, это даст регионам дополнительно 300 миллиардов рублей. В середине июля с таким предложением выступил мэр Москвы Сергей Собянин. Он должен был присутствовать на заседании, но в итоге не приехал.
Вице-премьер Александр Новак отметил, что обеспечение сбалансированности развития регионов станет частью плана структурных изменений экономики. В раздел включены меры по снижению долговой нагрузки, переводу неэффективно используемого имущества в работающий актив, сокращению бюджетной дифференциации и стимулы для улучшения инвестиционного климата.
Кто в зоне риска
Число регионов с дефицитом бюджета в первом квартале выросло до 56 с 46 за аналогичный период прошлого года, сообщала Счетная палата. Максимальные показатели дефицита к доходам пришлись на Еврейскую автономную область (50,5 процента), Кемеровскую (50 процентов) и Вологодскую (32,9 процента) области, а также Республику Коми (32,7 процента). По данным «Эксперт РА», за полугодие с дефицитом столкнулись уже 65 регионов.
С 2025 года в России запущены шестилетние индивидуальные программы развития для десяти субъектов с самыми низкими показателями благосостояния. В их числе Республика Алтай, Тува, Хакасия, Марий Эл, Адыгея, Калмыкия, Чувашия, Алтайский край, Курганская и Псковская области. Общий объем финансирования — 60 миллиардов рублей, ежегодно каждый регион получает по миллиарду единой субсидией.
Счетная палата, оценивая предыдущий цикл таких программ в 2020–2024 годах, указывала на недостижение плановых показателей по 37 из 120 запланированных мероприятий. Самую низкую эффективность показал туризм — около половины выделенных средств не привели к результату.
Директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов считает, что индивидуальные программы оказались эффективным инструментом, но имеют скорее «знаковый, а не финансовый характер» из-за скромного объема средств. По его мнению, поддержка сейчас нужна не только самым бедным регионам, но и тем, где фиксируется наибольшее проседание темпов экономического роста.
«Поддержка в виде льгот — это хорошо, но регионам от федерального бюджета нужны прямые выплаты, чтобы финансировать инфраструктурные проекты и наращивать инвестиции», — уверен эксперт.
Управляющий директор «Эксперт РА» Татьяна Тирских полагает, что на помощь могут претендовать Архангельская, Мурманская, Томская, Нижегородская, Ульяновская, Кемеровская, Ярославская области, Хакасия, Бурятия и Карелия. Среди возможных мер — реструктуризация долгов, снижение расходов на обслуживание кредитов, аудит бюджетных обязательств и адресная федеральная поддержка. По ее оценкам, на финансирование этих мер может понадобиться 150–250 миллиардов рублей в год.
Управляющий директор АКРА Елена Анисимова считает, что внимание властей в первую очередь привлекут субъекты с наибольшим объемом промежуточного дефицита, особенно если регион прошлые периоды закончил с превышением расходов над доходами. Таким регионам помогли бы точечные длинные бюджетные кредиты с отсрочкой платежа или дополнительные трансферты — эти инструменты быстрее всего стабилизируют ситуацию.