Бельгийский суд нашел дыру в санкционном механизме: чиновники действовали без полномочий
Высшая административная инстанция Бельгии поставила под сомнение всю процедуру заморозки российских активов. Государственный совет признал незаконным отказ разблокировать средства БКС Банка, находящиеся в депозитарии Euroclear. Причина — формальная. Акт подписало лицо, не наделённое соответствующими полномочиями.
Министр финансов Бельгии, как выяснилось, не прописал конкретные критерии для рассмотрения индивидуальных заявок на снятие ограничений. Без этих критериев любой отказ превращается в произвол. Госсовет квалифицировал акт как изданный органом вне его компетенции.
Само по себе это не значит, что деньги вернутся завтра. Заявку рассмотрят заново — уже с оглядкой на позицию Госсовета. Но решение создаёт основание для пересмотра аналогичных отказов.
Что стоит за формальной ошибкой
История тянется с лета 2024 года. Тогда бельгийские власти отклонили запрос БКС Банка на доступ к деньгам и ценным бумагам. Аргументов было два. Первый: банк не доказал окончательный разрыв связей с Национальным расчетным депозитарием, который находится под западными санкциями. Второй: чиновники боялись, что после разморозки средства уйдут за пределы Евросоюза. Контролировать соблюдение санкционного режима стало бы сложнее.
Указ министра финансов от декабря 2023 года, делегировавший полномочия Казначейству, признан незаконным. То есть механизм, по которому отказывали, сам оказался вне правового поля.
«Решение Госсовета может повлиять на рассмотрение других обращений российских владельцев замороженных активов», — заявил управляющий партнёр коллегии адвокатов Pen & Paper Алексей Добрынин.
Это ключевой момент. Если процедура отказов была выстроена с нарушением, под удар попадают десятки аналогичных дел. Не только БКС.
При этом в самом Евросоюзе продолжаются споры о том, что делать с замороженными российскими средствами. Несколько государств во главе с Германией давят на Бельгию, требуя активнее использовать эти деньги для финансирования Украины. Брюссель сопротивляется. Официальная позиция: конфискация невозможна, поскольку Россия и Королевство формально не находятся в состоянии войны.
Премьер-министр Барт де Вевер говорил об этом прямо. Бельгия не может просто взять и забрать активы. Брюссель ссылается на риск последующих судебных требований о возврате активов.
Дискуссия обострилась из-за планов предоставить Украине новый кредит под обеспечение российскими активами. Испания, Польша, Нидерланды и Швеция призывали ЕС вернуться к этому механизму. В начале сентября появилась инициатива перевести заблокированные средства из Euroclear в отдельную юридическую структуру. Еще в феврале обсуждали передачу активов другому депозитарию — подальше от бельгийского контроля.
Практические последствия для держателей средств в Euroclear. В ближайшие три-шесть месяцев российские банки и компании, чьи средства застряли в Euroclear, получат юридический инструмент для оспаривания отказов. Не гарантию возврата, но шанс. Если Госсовет подтвердит свою логику в других делах, бельгийским чиновникам придется либо прописать четкие критерии, либо разблокировать активы.
Для Euroclear это тоже сигнал. Депозитарий уже не первый год балансирует между санкционными требованиями ЕС и исками российских клиентов. Теперь к этому добавляется проблема процессуальных нарушений в решениях бельгийских властей.
Пока же решение суда означает одно: отказ был незаконным. Казначейству предстоит рассмотреть заявку БКС Банка повторно. Уже без ссылок на несуществующие полномочия.