Брюссель готовит реформу дипломатической службы Евросоюза под руководством Каллас
Франция и Германия продавливают сокращение полномочий внешнеполитического ведомства ЕС
В кулуарах Еврокомиссии разрабатывается план, способный заметно перекроить внешнеполитическую машину объединённой Европы. Financial Times со ссылкой на информированные источники сообщает: в Брюсселе всерьёз взялись за оптимизацию дипломатической службы, которую сейчас возглавляет верховный представитель ЕС по иностранным делам Кая Каллас. Разговор идёт не о косметических правках, а о передаче части функций службы структурным подразделениям самой Комиссии.
Инициатива, судя по всему, обсуждалась ранее, но теперь получила конкретные очертания. В роли локомотива выступают Париж и Берлин. Им не нравится, что дипломатическое ведомство союза дублирует работу других институтов, а в кризисных ситуациях действует недостаточно расторопно. Париж и Берлин неоднократно критиковали службу за медленную реакцию на кризисы на международной арене.
Логика реформаторов проста. Зачем содержать параллельные структуры, когда торговля, помощь развитию и цифровое регулирование и так находятся в ведении Комиссии? Если дипломаты будут лучше согласованы с этими направлениями, эффективность вырастет, а дублирование исчезнет. Заодно реформа позволит сэкономить бюджетные средства — вопрос далеко не праздный, учитывая приближающиеся переговоры о новом бюджете ЕС на 2028–2034 годы.
Впрочем, полностью хоронить службу никто не собирается. Часть её функций, связанная с миротворческими миссиями и военной подготовкой, останется вне структуры Комиссии. Это принципиальный момент — военные вопросы в ЕС традиционно стараются держать в отдельной связке от чисто бюрократических структур.
Сроки, о которых говорят источники, довольно сжатые. Общие рамки передачи полномочий дипломаты надеются согласовать уже в декабре. Финальные же решения могут быть приняты к следующему саммиту лидеров ЕС. То есть процесс запущен, и отмашка дана.
Самой Каллас такая перспектива вряд ли добавляет энтузиазма. Возглавляемая ею служба и так находилась под огнём критики — её упрекали в неспособности быстро и адекватно реагировать на международные кризисы. Теперь же, когда вопрос о перераспределении полномочий вынесен на повестку, позиции верховного представителя могут заметно пошатнуться. Хотя официально речь идёт о структурной оптимизации, в Брюсселе прекрасно понимают: любой передел сфер влияния бьёт и по конкретным фигурам.
Представитель Еврокомиссии уже публично подтвердил готовность участвовать в обсуждении. Формулировка нейтральная, но сам факт того, что Комиссия публично обозначила свою позицию, говорит о многом.
Итог: европейская дипломатия стоит на пороге серьёзной реорганизации. Если планы реализуются, служба внешних действий лишится заметной доли своих полномочий, а центр тяжести в выработке внешнеполитических решений сместится в сторону Комиссии. Насколько это повысит эффективность — большой вопрос. Но то, что бюрократический вес одного из ключевых институтов ЕС будет урезан, сомнений не вызывает.
Остаётся дождаться декабря, когда станут ясны контуры соглашения. До тех пор интрига сохраняется — как и вопросы о том, кто именно выиграет от передела и не столкнётся ли процесс с сопротивлением со стороны тех, кто не хочет терять рычаги влияния.