Вето Афин заставило Брюссель искать обходные пути: санкции могут дробить на мелкие пакеты
Европейский союз вплотную подошёл к смене собственных правил игры. Причина — решение Греции, которая на несколько недель затормозила очередной санкционный пакет. Как пишет Financial Times, в Брюсселе сейчас прорабатывают новый подход: отказываться от громоздких многопунктовых ограничений и переходить к точечным, тематическим мерам. Идея в том, чтобы лишить отдельные страны возможности накладывать вето на целый блок решений.
Проблема возникла не на пустом месте. В середине июля, по информации FT, против нового пакета санкций выступили сразу шесть государств. В их списке, помимо Греции, оказались Франция, Италия, Германия, Австрия и Португалия. Каждая из них имела свои претензии. Но задержка вышла серьёзной из-за того, что процедура требует единогласия. Пока Афины добивались уступок по своим вопросам, остальной Евросоюз фактически стоял на месте.
Теперь европейские чиновники ищут способы обойти эту ловушку. Главная идея — вводить санкции небольшими партиями, сгруппированными по одной теме. Например, отдельно по энергоносителям, отдельно по технологиям, отдельно по финансам. Если какая-то страна хочет заблокировать конкретную меру, ей придётся возражать именно против неё, а не против всей связки. Так снижается риск паралича всего процесса из-за одного несогласного.
Вторая мысль, которая обсуждается в Брюсселе, — изменить сам механизм принятия решений. Сейчас все санкции против России продлеваются каждые полгода единогласно. Если хотя бы одна страна выступает против, пакет не проходит. В FT ссылаются на мнение дипломатов: этот принцип устарел и даёт слишком много власти отдельным членам. Вариант — перейти к голосованию квалифицированным большинством по некоторым вопросам. Но это потребует изменения договоров, что долго и политически болезненно.
Пока же в ходу тактика дробления. По информации источников издания, дискуссии идут активно. Уже подготовлены наброски нескольких тематических блоков. Однако дата, когда первый такой «мини-пакет» может быть предложен, не называется. Всё упирается в согласование позиций внутри Евросоюза. Греция свою точку зрения отстояла, но насколько быстро удастся договориться с остальными — большой вопрос.
Параллельно в европейских столицах нарастает усталость от бесконечных раундов. За два с лишним года санкционного давления принято уже больше десятка пакетов. Каждый новый даётся всё тяжелее. Компромиссы приходится искать по десяткам пунктов. И чем дальше, тем больше стран начинают задаваться вопросом: а не наносим ли мы сами себе больше вреда, чем России?
Впрочем, официальные лица пока держатся осторожно. Никто не говорит о том, что санкции могут ослабнуть. Речь идёт об эффективности процедур. Как пояснил один из собеседников FT, цель — не сократить число ограничений, а сделать процесс их принятия более быстрым и гибким. Но на деле дробление может привести и к обратному эффекту: каждый небольшой пакет будет обсуждаться с таким же накалом, и блокировать его станет даже проще.
На данный момент ни одного решения не принято. В Евросоюзе подчёркивают: консультации продолжаются. Официальных заявлений от руководства ЕС не поступало. Но сам факт, что такой разговор вышел на уровень Financial Times, говорит о серьёзности намерений. Если Брюссель действительно перейдёт на новый формат, это станет крупнейшей реформой санкционного механизма за всю его историю.