Квартира в Лондоне? Пока можно

Правительство вновь отклонило законопроект о запрете зарубежной недвижимости для чиновников

Кажется, некоторые вещи в нашем государстве просто обречены на вечное обсуждение. Вот и история с запретом на зарубежную недвижимость для чиновников снова вернулась в повестку — и снова ничем не закончилась. Правительственная комиссия по законопроектной деятельности дала отрицательный отзыв на очередную инициативу. Четвёртый раз, если кто-то считал.

Суть предложения проста и понятна любому человеку с улицы: депутатам, госслужащим, их жёнам и детям запретить владеть домами и квартирами за пределами России. Цель — снизить риски внешнего давления и конфликта интересов. Звучит логично, особенно в текущих условиях. Но логика чиновников, которые должны этот запрет принять, оказалась иной.

Правительство признало, что цель законопроекта заслуживает внимания, но указало на его непроработанность и сложность контроля.

А ведь кое-какие ограничения для госслужащих уже действуют. Им нельзя иметь счета в иностранных банках, хранить там ценности, пользоваться зарубежными финансовыми инструментами. А вот купить виллу в Испании или апартаменты в Дубае — пожалуйста. Только не забудь указать это в декларации. Вся информация об имуществе чиновников за границей должна быть раскрыта. Декларирование зарубежной собственности — пока что главный инструмент контроля. Но является ли он достаточным? Авторы законопроекта уверены, что нет.

Инициатором, как и в прошлые разы, выступила фракция КПРФ*. Коммунисты пытаются протолкнуть этот закон о запрете собственности за рубежом с 2014 года. Поднимали вопрос и во время конституционных поправок. Всё безрезультатно. Профильные комитеты и комиссии находят причины отказать. В прошлый раз, например, говорили, что многие парламентарии владеют недвижимостью в странах СНГ, и это будто бы не страшно.

Сейчас аргументация другая. В условиях санкций наличие имущества чиновников за границей — это прямая уязвимость. Иностранное государство может использовать активы как рычаг давления. Личный капитал, вложенный в экономику потенциально недружественной страны, создаёт скрытый конфликт интересов. Человек, у которого есть что терять за кордоном, может принимать решения, оглядываясь не на государственные, а на свои личные финансовые риски. Это подрывает основу антикоррупционного законодательства.

По некоторым данным, ещё пару лет назад зарубежной недвижимостью владели несколько десятков депутатов Госдумы. Цифры неточные, потому что полной ясности с конечными бенефициарами часто нет. Но сам факт заставляет задуматься о масштабах явления. Контроль доходов чиновников в части зарубежных активов остаётся сложной задачей.

Правительственная комиссия, по сути, согласилась с постановкой проблемы. Да, внешнее давление — это плохо. Да, нужно снижать риски. Но как проверить, что запрет работает? Вот в чём главный вопрос. Для контроля за соблюдением такого запрета на недвижимость за границей для чиновников нужна устойчивая правовая кооперация с иностранными государствами. Нужен доступ к их земельным реестрам, возможность оперативных запросов. В нынешней геополитической реальности это фантастика. Получается, что формальный запрет будет, а реально проверить его исполнение — невозможно. Закон превратится в фикцию.

Вот и выходит, что правительство отшило инициативу, предложив её «существенно доработать». На практике это означает положить под сукно. Потому что придумать механизм проверки, не зависящий от доброй воли зарубежных юрисдикций, — задача пока что нерешаемая.

Без ясных процедур проверки и реальных возможностей международного взаимодействия жесткий запрет рискует остаться пустой декларацией.

Есть и другой, менее озвучиваемый аспект. Жёсткие поправки о зарубежных активах могут ударить по личным финансовым стратегиям весьма влиятельных людей. Диверсификация капитала — естественное желание. Загнать все инвестиции исключительно внутрь страны — значит увеличить личные риски. Государству, возможно, от этого и лучше — выше суверенитет. Но самим чиновникам — вряд ли. Баланс между государственными интересами и личным благополучием элиты — тонкая материя.

Пока этот баланс склоняется в сторону статус-кво. Декларируй, если есть, но владеть не запрещаем. Законопроект о запрете иностранной недвижимости снова отправлен в долгий ящик. История с собственностью за рубежом для чиновников продолжается. Она длится уже больше десяти лет и, судя по всему, конца ей не видно. Вопрос о том, должны ли лица, принимающие ключевые решения для страны, держать свои капиталы и недвижимость в её пределах, остаётся риторическим. Ответа на него по-прежнему нет.

**Примечание**
* — КПРФ (Коммунистическая партия Российской Федерации) продолжает свою политическую деятельность в рамках действующего законодательства.